中医药工作有人管有人干有人信,加快吉林中医

2019-12-02 19:26 来源:未知

日前,《吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》(吉政发〔2010〕31号,以下简称《实施意见》)正式下发。《实施意见》进一步明确了充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要意义、发展吉林中医药的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施,为当前乃至今后一个时期吉林中医药事业发展指明了方向。

科学分析中医药发展面临问题,找准工作方向

文件的出台,体现了贯彻落实科学发展观的要求,体现了省委、省政府对中医药事业的高度重视和大力支持,体现了地方经济社会发展的需要和人民群众的期待,在吉林中医药发展史上具有里程碑意义。

新中国成立以来,中医药事业取得了显著成就;但制约中医药发展的体制性、机制性、结构性等深层次矛盾仍然存在。

认真学习、深刻领会、全面落实《实施意见》的各项要求,是当前吉林中医药工作的头等大事。贯彻落实《实施意见》要全面回顾一段时期(尤其是“十一五”)以来的吉林中医药发展成就,科学判断目前面临的机遇和挑战,结合吉林中医药事业“十二五”规划的制订,理清思路,抓住关键,突出重点,打牢基础,加快吉林中医药事业发展。

中医药行政管理不顺,组织领导保障亟待增强

把完善领导机制、行政管理体制作为落实《实施意见》的关键,实现中医药工作“有人管”。在一个地方,中医药工作涉及多个政府部门,就全省而言,管理职能就散在于省直属的19个部门。为加强有关部门间的统筹协调,大力扶持中医药事业发展,2007年,省政府成立了中医药工作厅际协调小组;2009年,厅际协调小组升格为厅际联席协调领导小组,进一步强化了政府的领导协调职能和部门责任。

自国务院于1986年成立国家中医管理局,经过20多年的发展,中医药行政管理仍然存在不容忽视的问题。第一,管理职责散在。中医药管理职能散在于多个部门,中医药融于经济社会发展的各个领域。第二,管理体系不全。各级中医药行政管理机构设置不全面,建制不统一,建设不规范,干部不到位,为中医药事业自上而下的统一规划、同步部署、统一实施、同步发展带来了很多障碍。第三,管理任务繁重。党和政府对中医药发展日益重视,人民群众对中医药服务需求不断提高,都对中医药管理工作提出了更高的要求,要推动中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”协调发展,有大量工作要做。

在行政管理体制上,省政府加强了省中医药管理局的建设,设立了党组,增加了内设机构和人员编制。9个市卫生局加挂了中医药管理局的牌子,48个县卫生局加挂了中医药管理局牌子。即便如此,全省各级中医药行政管理机构设置不全面、建制不统一、建设不规范、人员不到位的情况仍然存在,为全省中医药事业自上而下地统一规划、同步部署、统一实施、同步发展带来了很多障碍。

中医药人员信心不足,行业内在动力亟待增强

完善领导机制、行政管理体制是落实《实施意见》的关键,是实现用中医药思维思考中医药、用中医药行业标准管理中医药、按中医药自身规律发展中医药的保证。就我省目前的情况看,完善领导机制、行政管理体制的关键在市中医药领导机制、行政管理体制处在省、县的中间,是重要的枢纽。因此要下大力气,把市一级中医药协调领导机制建立起来,推动各级卫生局加挂中医药管理局的牌子,实现市中医药管理局有专门科室,县中医药管理局有专人负责,实现全省中医药管理机构的全覆盖,中医药工作“有人管”。

长期以来,重西医、轻中医、重产业、轻事业,以及领导协调机制、政策法规体系、投入补偿机制的不健全,中医药自身特色优势的淡化,致使中医药人员动力不足、信心不够。有些中医药机构和从业人员迫于生存压力,出现“西化”现象;加之,否定、取消中医的不良声音在社会上的影响,冒充中医之名骗取钱财之事带来的负面作用,直接影响了行业从业人员的自尊和信心。一些管理人员在体制、机制不健全的情况下,开展工作困难重重,致使自身的管理主动性、积极性不高,得过且过。

把加强中医药人才培养作为落实《实施意见》的重点,实现中医药事业“有人干”。中医人才的健康成长是中医药事业兴旺发达的保证。中医药事业的发展需要大批信念坚定,行动自觉,具有中医药思维,把握中医药规律,笃信中医药的现实价值和生命力,大胆地用中医理论指导实践,用中药治疗疾病的,“真学、真懂、真信、真用”中医的优秀人才。

中医药公众素养不高,群众认可度亟待增强

这些“真中医”人才不仅包括中医医疗服务岗位上的临床人才,还应该分布在教育、科研、管理等岗位上。一方面,要下大力气培养“真中医”人才。通过深化中医药院校教育改革、开展名老中医师承项目、优秀中医临床人才研修项目、组成青年中医发展委员会、建立名老中医工作室等,建立学术讨论、学术交流制度,开展学术竞赛,促进“真中医”人才的成长。$pager$

中医药学植根于中华民族深厚的文化土壤里,有着良好的群众基础。但随着西学东渐动摇了人们头脑中原本根深蒂固的中医药学思想。进而,在科学主义旗帜下成长起来的人成为社会主体的时候,公众对中医药的接受将不再广泛。作为服务大众健康的医学科学,如果失去了在公众中的基础,其发展将面临困境。

另一方面要建立有利于“真中医”人才成长的选拔和评价机制,为优秀的人才创造更好的成长环境,逐步形成人人争做“真中医”的导向,使“真中医”的真学、真懂、真信、真用成为发展中医药的标志。只有真正学习、真正懂得中医,按照中医的规律指导中医的实践,才能回归到中医学术本身,才能促进中医药学术发展。

立足推动中医药事业科学发展,创新工作思路

《实施意见》中,无论是改革院校教育、完善中医药师承和继续教育制度、加强高层次中医药人才培养,还是加快基层中医药人才培养,其人才素质的核心指向都是“真中医”人才,只有这样,才能保证“学中医、懂中医、信中医”的人按照中医药规律“干中医”。

以办事业的精神谋划工作

把提高中医药服务能力和科普宣传作为落实《实施意见》的基础,实现中医药服务“有人信”。中医药学植根于中华民族深厚的文化土壤里,被广大人民群众所接受和广泛使用,有着良好的群众基础。但到了近现代,随着西学东渐,西医学进入中国社会,走入了公众的视野,逐渐动摇了人们头脑中原本根深蒂固的中医药学思想。进而,当在科学主义旗帜下成长起来的人成为社会主体的时候,公众对中医药的接受将不再根深蒂固。

根据目前中医药的现实状况,结合吉林实际,着眼中医药事业的长远发展,吉林中医药工作提出了“开发领导层、引起大重视,协调各部门、争取大支持,融入大卫生、发挥大作用,动员全行业、推动大发展”的整体思路。对外坚持在职能上“做加法而不做减法”,即:谁做中医药,我们就支持谁,中医药需要谁支持,我们就去协调谁,较好地展示了形象,扩大了影响。对内坚持“固中医根、铸中医魂、倾中医心、做中医人”,“以有为促有位,以有位促有为”,“真想中医事、真干中医事、真成中医事”,较好地锻炼了队伍,促进了发展。同时,按照省卫生厅党组的总体要求,牢牢把握中医药与卫生工作局部与整体的辩证关系,坚持对外展特色、不缺位越位,对内不分家、促团结合作,较好地履行了职责,服务了大局。

作为服务大众健康的医学科学,如果失去了在公众中的基础,可想而知,其发展将面临着困境。提高中医药在公众中的影响力,使中医药“有人信”是一项基础性、战略性的工作任务。

以项目运作的方式开展工作

一方面,通过完善中医药医疗服务网络,给公众提供高质量的中医药服务,切实解决人民群众的健康需求,让其在安全、可靠、便捷、特色的服务中,笃信中医药,进而寻求更多的中医药服务。这也是《实施意见》中提出的造就一批中医名院、名科、名医,推进中医药进农村、进社区、进家庭所要达到的最终目标。

通过创新工作,完善和建立若干工作项目,使常规工作不换频道、力求规范,主题工作价值鲜明、力求特色。如在医疗工作中,深化中医医院建设项目和基层医疗服务体系项目;在科技工作中,规范实施中医药科技项目,多出成果,出高质量成果;在教育工作中,扎实开展以“真中医”工程为代表的人才项目;在文化科普工作中,实施“中医大讲堂”、“百镇千村”中医行文化科普宣传项目等。通过这些项目,深化了中医药工作内涵,使工作从无形到有形,收到良好效果。

另一方面,通过宣传普及中医药文化,提高公众中医药素养。按照《实施意见》的要求,通过开展“中医大讲堂”等文化科普宣传活动,建设吉林省中医药博物馆等阵地,制作中医药文化产品等,创新载体,打造品牌,让全社会都了解中医药常识、关注中医药发展,不断坚实中医药发展的公众基础。

以抓有形载体的方法深化工作

凭风借力好行船。面对中医药事业发展的良好机遇,我们坚信,在贯彻落实《实施意见》的东风中,在省委、省政府的正确领导下,定能进一步增强紧迫感和责任感,切实采取有效措施,推动吉林中医药事业加快发展。

抓住活动、阵地、网络载体的优势,让中医药工作有形化,看得见,摸得着。除了健全中医药医疗服务体系等阵地外,吉林省中医药管理局建立了新闻宣传中心,设立政务信息网,开展文化科普宣传活动等。这些载体的建设,符合新时期、新阶段中医药工作的实际,适应了工作的需要,让中医药行业内部更快捷地了解中医药工作信息,让人民群众更方便得到中医药服务,让社会各界更准确了解中医药的权威声音。

以政策研究的成果推进工作

政策研究、理论先行是理性开展工作的前提。面对有着辉煌历史的中医药文化、有着复杂近代发展历程和现实诸多困难的中医药事业,需要从理性的角度、理论的高度进行认真研究。结合实际,专门成立了吉林省中医药管理局中医药政策与发展研究中心,建立了由多位国内一流专家组成的研究队伍,开展中医药政策理论的专题研究,为吉林中医药未来发展和现实工作提供依据。同时,研究中心还承担了国家中医药管理局委托研究项目,并取得多项研究成果。

抓住影响中医药发展关键环节,明确工作重点

根据中医药发展现状和管理职能,要在全面完善服务体系、提升服务能力,加快人才培养、提高队伍素质,推动继承创新、促进科技进步的基础上,针对当前行业自身束缚发展的主要问题,重点加强中医药管理体系建设、实施“真中医”人才培养工程、加大中医药科普宣传力度,推动中医药“有人管”、“有人干”、“有人信”,为中医药事业发展提供组织保障、内在动力、群众基础。

加强中医药管理体系建设,实现中医药工作“有人管”

为保证中医药工作“有人管”,逐步实现用中医药思维思考中医药、用中医药行业标准管理中医药、按中医药自身规律发展中医药,要大力推进省、市、县三级中医药管理体系建设。省一级管理机构建设是中医药管理体系建设的重点,应下大力气加以推进。

在省中医药管理局的推动下,下属9个市州卫生局加挂了中医药管理局牌子,设立了中医药处(科),配备了管理干部,其中5个市州任命了中医药管理局领导;48个县(市区)在卫生局加挂了中医药管理局牌子,长春、四平、通化、白城、辽源实现了县市中医药管理机构全覆盖,较好地推进了卫生局内部中医药工作的归口管理。

加强中医药人才队伍建设,实现中医药事业“有人干”

为加快培养一批矢志于中医发展、真信、真学、真懂、真用中医的人才,吉林启动了“真中医”人才培养工程。评选了第二批省名中医,实施了第一批省名老中医药专家学术经验继承项目、省优秀中医临床人才研修项目,开展了基层医疗人员中医药学历教育和中医药服务能力培训,成立了省青年中医发展委员会和中医大学生“三真”学社,全面推行“跟名师、读经典、做临床”的中医药人才培养理念。

加强中医药文化传播与科普宣传,实现中医药服务“有人信”

进一步巩固中医药群众基础,满足群众对中医药服务的根本需求,要加强中医药文化传播与科普宣传工作。历时3年走遍全国的“中医中药中国行”大型中医药文化科普宣传活动,成功地使中医药走近人民群众。让人民群众近距离认识和接触中医药。要以实施国家中医药科普宣传项目为契机,通过制作科普作品、发放科普资料、开展义诊咨询、举办健康讲座等,以点带面,点面结合,全面推进中医药科普文化知识进乡村、进社区、进家庭,创造性开展具有地方特色的科普项目,打造品牌。

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